近日，

　　國家發(fā)改委發(fā)布消息：

　　國家正在推進煤炭儲備能力建設，

　　總的目標是在全國形成

　　相當于年煤炭消費量15%、

　　約6億噸的煤炭儲備能力，

　　其中政府可調度煤炭儲備不少于2億噸，

　　接受國家和地方政府直接調度，

　　另外4億噸是企業(yè)庫存，

　　通過最低最高庫存制度進行調節(jié)。

　　據(jù)悉，經(jīng)過多年建設，我國目前已形成1億噸政府可調度儲備能力。

　　國家發(fā)改委透露，在布局上，儲煤基地主要分布在煤炭生產(chǎn)集散地、消費集中地、主要鐵路運輸節(jié)點和接卸港口。

　　政策方面，國家每年安排中央預算內投資10億元支持儲備設施建設，加上其他支持政策，充分調動各方建設煤炭儲備的積極性。

　　在管理上，建立儲備管理信息系統(tǒng)和儲備動用投放機制，實現(xiàn)儲備基地動態(tài)監(jiān)測和調度管理“全國一張網(wǎng)”，確保在重點時段、關鍵節(jié)點能夠及時有效發(fā)揮增加供應、平抑價格、保障急需的作用。

　　國家發(fā)改委表示，下一步，還將加快建設1億噸以上儲備能力，同時推動已投入運行的儲備設施增加存煤，加強管理，加快周轉，確保煤炭儲備能夠及時有效發(fā)揮作用。

　　煤炭儲備能力建設

　　十年前已開始

　　煤炭行業(yè)的儲備能力建設早在十年前就已開始。

　　2010年，國家發(fā)改委便提出加快煤炭應急儲備工作，2011年國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，明確儲備點布局、承儲企業(yè)及管理等內容。但是，據(jù)了解，受之后幾年煤炭產(chǎn)量縮減、煤價長期處于下行通道、儲煤成本高等因素影響，其執(zhí)行效果并不理想。

　　今年，國家發(fā)改委下發(fā)《關于做好2021年煤炭儲備能力建設工作的通知》，并附上了2021年煤炭儲備能力分省任務。煤炭儲備能力建設再次受到業(yè)內關注。

　　今年以來，國家根據(jù)煤炭供需形勢需要，先后多次向市場投放國家煤炭儲備，主要是在需求和價格增長過快時，擇機投向煤炭供需矛盾突出、保障難度大的地區(qū)。

　　從效果來看，基本達到了增加供應、平抑價格的目的。

　　各地不斷推進

　　煤炭儲備能力建設工作

　　山西省

　　近期，山西省發(fā)布《關于做好2021年全省煤炭儲備能力建設工作的通知》。

　　《通知》要求：

　　2021年，山西省形成新增300萬噸以上政府可調度煤炭儲備能力。其中，各市承擔150萬噸；各省屬國有重點煤炭集團公司承擔150萬噸，力爭達到200萬噸。

　　通過政府可調度煤炭儲備能力建設，帶動增加商業(yè)煤炭儲備能力，力爭到2021年底，在全省范圍內形成新增2000萬噸左右的商業(yè)煤炭儲備能力，其中：煤炭企業(yè)儲備能力新增1000萬噸左右，流通環(huán)節(jié)煤炭儲備能力新增1000萬噸左右。

　　湖北省

　　近日，湖北省最大的現(xiàn)代化煤炭集散“內陸港”之一——鄂西煤炭儲運基地全封閉運行，該基地位于宜昌枝江姚家港國家循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。姚家港煤炭專用碼頭設計靜態(tài)儲煤量61萬噸，年處理煤炭能力達600萬噸。

　　姚家港煤炭專用碼頭項目是寧港物流公司繼姚家港物流園項目、綜合碼頭項目后建設的又一個重大項目。項目占地近200畝，于2019年4月開工建設，總投資4.7億元，新建3000噸級（兼顧5000噸級）煤炭專用泊位兩個，配套建設條形煤場、緩沖配煤筒倉、輸煤轉運以及相關附屬系統(tǒng)。

　　寧港物流公司董事長姚定貴介紹，今年7月底，煤炭專用碼頭工程項目建設完成并正式投入運行。

　　2020年10月，姚家港煤炭專用碼頭被納入國家級煤炭戰(zhàn)略儲備基地，其形成的"公路+鐵路+水運+全封閉管帶運輸"多式聯(lián)運立體運輸交通體系，既降低了物流成本，又實現(xiàn)了綠色生態(tài)發(fā)展，是湖北省最大的現(xiàn)代化煤炭集散"內陸港"之一，同時也為推進國家煤炭產(chǎn)供銷體系建設、保障能源儲備安全等起到重要作用。

　　河南省

　　8月11日，河南省副省長費東斌到鶴壁市就煤炭儲配基地建設和煤化工企業(yè)生產(chǎn)情況開展調研。

　　費東斌指出，加快推進煤炭儲備能力建設，提升能源供應保障能力，是維護河南省能源安全的重要舉措。煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要緊緊圍繞核心業(yè)務，適應能源安全新形勢新要求，多措并舉擴大煤炭儲備規(guī)模，進一步加大電煤供應力度，確保電力安全穩(wěn)定供應。政府部門要健全和完善煤炭企業(yè)扶持政策，充分調動各方建設煤炭儲備的積極性，提升煤炭安全穩(wěn)定供應保障能力。

　　湖南省

　　7月中旬湖南省發(fā)改委公示的煤炭儲備設施建設2021年中央預算內投資計劃顯示，擬安排湖南省煤業(yè)集團岳陽鐵水集運煤炭儲備基地一期工程項目2021年中央預算內投資計劃8000萬元。

　　8月3日下午，湖南省發(fā)改委黨組書記、主任周海兵主持召開專題會議，了解湖南省煤業(yè)集團岳陽鐵水集運煤炭儲備項目推進情況，并對全省煤炭儲備工作進行研究部署。

　　周海兵強調：

　　要未雨綢繆，提前部署和做好“冬煤夏儲”工作，構建省級可調度的煤炭儲備工作機制，強化組織領導，完善制度考核；

　　要加快推進岳陽鐵水集運煤炭儲備項目等省重點能源項目，堅持目標導向，強化要素保障；

　　要不折不扣抓好全省煤炭儲備各項工作落實，既抓當前，又謀長遠，統(tǒng)籌考慮，精準施策，為全省煤炭儲備和能源供應提供堅實保障。

　　煤炭儲備對調入省份至關重要

　　煤炭儲備被譽為煤炭市場的“調節(jié)器”，相當于中間多一道環(huán)節(jié)，價格傳導相對放緩，從而避免煤價劇烈波動。而從近幾年的煤炭供需格局看，推動煤炭儲備對那些煤炭調入省份而言至關重要。

　　煤炭行業(yè)經(jīng)過供給側結構性調整，煤炭供需格局發(fā)生了較大變化。

　　首先，新增產(chǎn)能與能源消費地之間的物理距離在持續(xù)增大，煤炭運輸及需求隨之增長。

　　其次，煤電正從主體能源向基礎性和調節(jié)性電源轉變，淡旺季峰谷差將加大。

　　再其次，煤炭主產(chǎn)地正在成為煤炭的主要消費地，煤炭運輸格局隨之變化。有分析人士指出，當前煤炭供給逐步向主產(chǎn)地集中，總供給能力提升，但供應保障難度反而加大。

　　國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提到，2020年我國煤炭調出省區(qū)凈調出量約16.6億噸，煤炭調入省區(qū)凈調入量約19億噸。隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的持續(xù)推進，不少產(chǎn)煤省本身煤炭產(chǎn)量不能滿足需求，也需要調入大量煤炭。2020年，產(chǎn)煤大省河南煤炭產(chǎn)量約8000萬噸，需要外調煤炭1億噸左右。

　　如此大的需求量，加上長距離調運，要讓遠水解近渴，煤炭儲備對煤炭調入省份而言意味著守住“底線”。

　　也正是出于保障煤炭供應安全的考慮，不少煤炭調入大省非常重視煤炭儲備能力建設。如湖北，推進“浩吉鐵路+長江水運”煤炭輸送體系建設，建設以荊州江陵為重點的大型煤炭儲備基地，在武漢、襄陽、宜昌、荊門等地，依托重點用煤企業(yè)建設中小型煤炭儲配基地。預計到2022年底，湖北新增煤炭儲備能力658萬噸，儲備能力達到煤炭年消費量的10%。同樣是煤炭調入大省的浙江，著眼于構建煤炭供應保障長效機制，優(yōu)化儲備制度，建立健全以企業(yè)社會責任儲備為主體，地方政府儲備為補充的煤炭儲備體系。

　　有關專家建議，盡快完善國家煤炭應急儲備體系，根據(jù)不同地區(qū)的條件、需求及功能，建設煤炭儲備基地。

　　《關于做好2021年煤炭儲備能力建設工作的通知》的發(fā)布，為煤炭儲備能力建設提供了更多的支持政策，相信在各方的共同推動下，煤炭儲備能有更多實質性進展。（記者 周娟娟）